KONTYNUACJA AKCJI "PRZEJRZYSTA POLSKA"

Akcja "Przejrzysta Polska" okazała się skutecznym narzędziem profesjonalizacji urzędów, umożliwiła przeprowadzanie zmian i przyczyniła się do poprawy nie tylko jakości funkcjonowania, ale także wizerunku urzędów.

426 samorządów z powodzeniem zrealizowało zadania obligatoryjne przypisane do 6 zasad dobrego rządzenia: przejrzystości, braku tolerancji dla korupcji, partycypacji społecznej, przewidywalności, fachowości i rozliczalności.
Lista nagrodzonych oraz zdjęcia z konferencji podsumowującej działania w 2005 r. są dostępne na stronie głównej akcji "Przejrzysta Polska".
Przedstawiciele urzędów uczestniczących w akcji odebrali certyfikaty jej ukończenia na konferencji, która odbyła się 4 marca br. w Warszawie w siedzibie "Gazety Wyborczej". Udział w konferencji wzieło ponad 800 osób. Gośćmi specjalnymi byli poseł Jan Rokita i Minister MSWiA Ludwik Dorn.

Akcja "Przejrzysta Polska" uruchomiła w wielu miejscach pokłady pozytywnego zaangażowania na rzecz wprowadzania zmian w funkcjonowaniu samorządów. Dlatego FRDL, "Gazeta Wyborcza" i Polsko-Amerykańska Fundacja Wolności we współpracy z Fundacją im. S. Batorego, Centrum Edukacji Obywatelskiej i Bankiem Światowym postanowili, że akcja będzie kontynuowana. Adresatami kontynuacji były te samorządy, które brały udział w akcji w 2005 roku i otrzymały certyfikat jej ukończenia.

Głównym założeniem kontynuacji było pogłębienie wdrożonych rozwiązań i utrwalenie zmian dokonanych w ciągu 2005 roku.

Samorządy otrzymały do realizacji nowe zadania obligatoryjne w trzech zasadach, mających kluczowy wpływ na sposób podejścia władzy lokalnej do realizacji zadań publicznych (przejrzystości, braku tolerancji dla korupcji i partycypacji społecznej) oraz kilka nowych zadań fakultatywnych.

Spośród 426 laureatów z 2005 roku, do kontynuacji przystąpiło 178 jednostek. 127 z nich (101 gmin i 26 powiatów) zaliczyło zadania obligatoryjne i otrzymało specjalne wyróżnienia potwierdzające udział w kontynuacji "Przejrzystej Polski". Wyróżnienia były wręczane laureatom podczas cyklu 16 regionalnych konferencji organizowanych w październiku przez ośrodki FRDL.
Lista laureatów (plik PDF).

W trakcie kontynuacji eksperci ocenili nie tylko zadania z roku 2006, ale także ponad 1 600 zadań fakultatywnych sprawozdanych w 2005 roku (z uwagi na skalę ich weryfikacja w 2005 roku była niemożliwa). Spośród 328 jednostek, które zaraportowały zadania dodatkowe, 303 zaliczyło przynajmniej jedno.

Dzięki sprawdzeniu wszystkich zadań zrealizowanych przez uczestników poszerzyła się znacznie baza dobrych praktyk. Planowane jest wydanie kolejnej edycji CD-ROMu z najlepszymi realizacjami wszystkich zadań akcji. Dobre praktyki będą dostępne także na stronie głownej akcji oraz na stronie FRDL.
Organizatorzy planują też wyłonienie grupy liderów, realizujących zasady w każdej sferze aktywności władz lokalnych, nie zawężając się jedynie do standardów danego zadania, otwartych na monitoring społeczny i dbających o prowadzenie aktywnego dialogu ze społecznością lokalną.

W ramach kontynuacji funkcjonował monitoring społeczny (czyli zarejestrowane na platformie internetowej organizacje komentujące realizację zadań przez urząd), koordynowany przez Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tutaj dostępny jest regulamin kontynuacji

Poniżej prezentujemy zadania kontynuacji "Przejrzystej Polski":

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ZADANIA KONTYNUACJI

I. Zasada przejrzystości
1.1. Opracowanie systemu i przeprowadzenie badania opinii na temat funkcjonującego katalogu usług (obligatoryjne).
Celem zadania jest zapewnienie ciągłego doskonalenia katalogu usług pod kątem potrzeb i oczekiwań klientów urzędu. Zadanie polega na opracowaniu i wdrożeniu systemu, który zapewni cykliczne badanie funkcjonowania katalogu usług oraz realizację wniosków wypływających z tego badania. Zadanie składa się z dwóch części: pierwsza polega na opracowaniu systemu i formalnym wprowadzeniu go do stosowania, druga polega na przetestowaniu tego systemu poprzez wykonanie badania i realizację wniosków wynikających z jego analizy.
1.2. Opracowanie broszury "Przejrzysty urząd – informacje dla mieszkańców" (fakultatywne).
Celem zadania jest zwiększenie dostępności mieszkańców do wybranych informacji publicznych. Korzystanie z BIP-u, który pełni rolę podstawowego źródła informacji publicznych, dla wielu osób jest ograniczone poprzez niedostateczne umiejętności w zakresie obsługi komputera oraz bariery w dostępie do Internetu. Dodatkowym utrudnieniem w korzystaniu z zamieszczanych w BIP-ie informacji jest sama struktura programów obsługujących tę bazę, (niekiedy bardzo rozbudowana i przez to nieprzyjazna dla użytkowników), proces aktualizacji, nie zawsze realizowany w sposób prawidłowy proces aktualizacji oraz ograniczony zakres informacji. Zadanie polega na przygotowaniu i rozpowszechnieniu broszury informacyjnej o działaniach urzędu w ciągu ostatniego roku oraz przyjęcie procedury corocznego wydawania takiej broszury. Inspiracją organizatorów była broszura wydawana przez UM Kraśnika.

II. Zasada braku tolerancji dla korupcji
2.1. Opracowanie procedury corocznego przeglądu i monitoringu kodeksu etycznego urzędnika prowadzonego przez pracowników urzędu oraz społeczność lokalną (obligatoryjne).
Celem zadania jest opracowanie procedury przeglądu i monitoringu kodeksu etycznego urzędnika z udziałem społeczności lokalnej.

III. Zasada partycypacji
3.1. Opracowanie z udziałem społeczności lokalnej procedury konsultacji społecznych (obligatoryjne).
Celem zadania jest opracowanie procedury konsultacji społecznych w gminie/powiecie z udziałem przedstawicieli organizacji społecznych, biznesu, grup nieformalnych, pracowników samorządowych i radnych.

IV. Zasada przewidywalności
4.1. Opracowanie broszury przybliżającej mieszkańcom istniejący w gminie/powiecie aktualny strategiczny dokument rozwojowy (fakultatywne).
Zadanie polega na opracowaniu krótkiego materiału, w którym mieszkańcy zostaną skutecznie poinformowani o głównych założeniach rozwojowych gminy/powiatu. Nie może to więc w przypadku niniejszego zadania być publikacja pełnego tekstu strategii. Minimalne formy dotarcia do mieszkańców to zamieszczenie broszury na stronie internetowej samorządu, informacje prasowe (wkładki z pełnym tekstem broszury, artykuły, wywiady) oraz wyłożenie materiału w urzędzie i innych instytucjach. Wskazaną formą realizacji zadania jest przesłanie broszurki do każdego gospodarstwa domowego, jednak, ze względu na wysokie koszty, nie jest to forma obligatoryjna.
Podstawą do opracowania materiału musi być aktualny dokument planistyczny, taki jak strategia rozwoju lub plan rozwoju lokalnego. Za aktualny uważany jest dokument, który został uchwalony, zaktualizowany lub zweryfikowany nie wcześniej niż w roku 2004.

V. Zasada fachowości
5.1. Wprowadzenie systemu doskonalenia funkcjonowania urzędu opartego na celach zakomunikowanych społeczności lokalnej.
Zadanie polega na określeniu problemów w funkcjonowaniu urzędu, opracowaniu z udziałem ogółu pracowników celów poprawy i stosownych działań, poinformowaniu o tym społeczności lokalnej, wdrożeniu systemu i monitorowaniu osiąganych wyników.

VI. Zasada rozliczalności
6.1. Harmonogram monitoringu strategii rozwoju lokalnego w oparciu o określone wskaźniki (mierzenie skuteczności), przy udziale społeczności lokalnej (fakultatywne).
Zadanie polega na opracowaniu, zatwierdzeniu i wdrożeniu systemu monitorowania strategii rozwoju samorządu przy wykorzystaniu konkretnych wskaźników. Ideą zadania jest więc systematyczne mierzenie zarówno efektywności, jak i skuteczności podejmowanych działań. Z doświadczeń polskich samorządów wynika, że strategie rozwoju są często opracowywane tylko dlatego, że są wymagane jako załącznik do wniosków aplikacyjnych. Zapisy, dotyczące monitorowania, zostają w nich zamieszczone dlatego, że istnieje taki wymóg formalny.
Po to, aby dokumenty strategiczne pełniły faktyczną rolę podstawowych narzędzi zarządzania samorządami, zapisane w nich (lub w uszczegóławiających je programach operacyjnych) zadania powinny być zaopatrzone w mierzalne wskaźniki realizacji w poszczególnych latach. Tylko wówczas będzie bowiem istniała możliwość konfrontacji zamierzeń z wykonaniem, a więc możliwość monitorowania, wyciągania rzetelnych wniosków i podejmowania ewentualnych kroków korygujących lub zaradczych.
Podstawą do opracowania zasad monitoringu musi być aktualny dokument planistyczny, taki jak strategia rozwoju lub plan rozwoju lokalnego. Za aktualny uważany jest dokument, który został uchwalony, zaktualizowany lub zweryfikowany nie wcześniej niż w roku 2004.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


Więcej o wcześniejszych etapach akcji - Przejrzysta Gmina